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2019年8月12日，美國特朗普總統領導下的政府公布了針對移民的“公共負擔（Public Charge）改革方案”。新的方案下，申請人若依賴食品救濟、政府資助住房等國家福利，將被限制獲得永久居民身份。為了避免綠卡申請人和持有人避免受到公共負擔的影響，也是需要知道真正面臨困難時可以領取哪些不影響綠卡的福利，麥克斯出國移民專家第一時間對這份法案做了解讀。

一、“公共負擔（Public Charge）改革方案”解讀

二、對比之前的規則及執行的變動

1.對“公共負擔”的界定

根據1996年制定的現行法規，“公共負擔”一詞被定義為“主要依賴”政府援助的人，這意味著它提供的收入超過其收入的一半。但目前在執行中只計算現金福利，例如貧困家庭的臨時援助或社會保障的補充保障收入。也就是說，之前的“公共負擔”只是指獲得現金補貼的非公民。

但在現行規定中即使使用了政府現金資助，并不會自動讓一個移民申請人成為公共負擔，理論上移民審批工作人員會綜合考慮這位申請人自身情況(這包括年齡、健康狀況、家庭情況、財產、教育情況等等)，根據具體情況來做個案處理。

而新規定賦予了移民官員在審核移民申請時，如果發現申請人使用過政府發放的住房、食物、醫療補助時，有權利以“成為公共負擔”為由，拒絕這份移民申請。

2.新規中涉及的“判定福利”

按照新的法案，申請人如果在36個月內獲得過一項或多項指定公共福利，并使用超過12個月，將被劃入“公共負擔”范圍。新法案中的福利主要包括以下兩類：

（1）貨幣化的福利

補充保障收入計劃/貧困家庭臨時援助計劃（現行的政府現金福利），并額外增加了：補充營養援助計劃（SNAP，俗稱食品券）、住房補助（Section 8）； 

（2）非貨幣化的福利

醫療補助（Medicaid）， 低收入者處方藥劑補助計劃（Part D - Low Income Medicare），其他住房補貼。

三、“公共負擔改革法案”的影響

從川普政府上臺以來的針對移民的各項舉措來看，其對待外國移民使用公共福利的態度一貫明確：你可以來美國，但不可占用依賴公共福利！應該在經濟上能夠自給，而不會為美國帶來公眾負擔、不會占用美國納稅人資源。

1.以“公共負擔”為由的移民申請拒簽率將上升

這次官方對“公共負擔”的重新定義，將成為川普上臺之后對美國合法移民發起的最大一輪攻擊，受影響人群范圍廣且深遠，這么做的最直接的效應就是縮減合法移民人數。

實際上，根據政府統計數據顯示，在特朗普政府執政期間，以申請人可能成為“公共負擔”為由拒絕簽證已經大幅增加，2018財年因“疑似成為公共負擔”被拒的綠卡申請人是2017財年拒簽數量的四倍，從2017財年的3,237人躥升至2018財年的13,450人，創十五年來新高。

2.在美華裔使用公共福利大幅削減

根據移民政策研究所(MPI)去年發布的一篇關于使用社會福利，對合法移民家庭潛在影響的報告顯示，在美國大約有1030萬拉美裔、380萬亞太裔至少使用過一種或一種以上的社會福利。

川普政府的這項改革法案籌備期長達一年，去年的時候關于這一法案就已經有了初步輪廓。根據申請健保的政府機構加州全保(Covered California)2019年的報告顯示，相比去年，今年中國移民關于醫療保險的參保率下降了28%。

許多美國地方醫療機構表示，近期已接到各式各樣的恐慌電話，幾乎都來自移民家庭，他們希望退出婦女、嬰兒、兒童特殊補充營養計劃(WIC，Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children)。不少醫療中心也表示，許多病人要求退掉醫療補助或不再續保。

除此之外，對于已經拿到美國綠卡的移民朋友，該法案的出臺，大大增加了后續給父母申請綠卡的難度！但庇護和難民申請人將不受新規影響限制。

值得一提的是，這項規定一經宣布，國家移民法中心(NILC)就表示將提起訴訟，阻止其生效。該組織的執行董事表示，這項規定是出于種族動機。最終的訴訟結果尚未可知，但對想移民美國的朋友，早一步申請總是沒錯的，畢竟政策的后續變動我們誰也沒法預料。

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